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    國務院辦公廳印發關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見

    來源:省民營企業投訴中心點擊:時間:2019-08-21 16:47:41

    79日,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)(以下簡稱《意見》,要求建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,加強社會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,更好激發市場主體活力,推動高質量發展。

    718日,國務院新聞辦公室就《意見》舉行政策吹風會,國家發改委副主任連維良表示,《意見》的實施對存在失信行為的企業,承受的壓力無疑是加大的,而對守法誠信經營的企業,接受監管的成本將大幅降低。信用監管的目的就是為守信者“降成本、減壓力”,讓失信者“增壓力、付代價”,實現的方法是分級分類監管加科學的信用評價。企業想要更少的監管成本,那就要下大力氣改善自己的信用狀況。他強調,下一步,國家發改委、人民銀行將切實發揮社會信用體系建設的牽頭作用,會同有關部門推動完善信用監管的配套制度,廣泛開展試點示范,加快建章立制,積極宣傳信用監管措施及成效,把各項工作任務落到實處。

    《意見》規定創新事前環節信用監管。通過信用承諾制度、準入前誠信教育、拓展信用報告運用提高市場主體依法誠信經營意識。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。明確要廣泛開展市場主體守法誠信教育,教育不得收費,不得作為市場準入的必要條件。鼓勵市場主體主動應用信用報告,規定在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用,并提出探索建立全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。

    《意見》規定加強事中環節信用監管。要求全面建立市場主體信用記錄,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。鼓勵市場主體自愿注冊信用信息,經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。開展公共信用綜合評價,依法依規進行市場主體信用信息整合及開展全覆蓋、標準化、公益性綜合評價,為信用監管提供更精準的依據,評價結果供相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用。

    《意見》明確大力推進信用分級分類監管。即對信用較好、風險較低的市場主體,趨向于降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。區別于傳統監管模式平均用力,監管成本高,市場主體壓力大、受干擾多,根據信用等級高低采取差異化監管措施,將努力做到對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。

    《意見》強調用好失信聯合懲戒“利劍”。針對事后環節信用監管,要求健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改。特別是深入開展失信聯合懲戒,加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制,從根本上解決失信行為反復、易地出現等問題。并明確要依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

    《意見》強調要依法追究違法失信責任。規定要建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。

    《意見》提出強化信用監管的支撐保障。明確要著力提升信用監管信息化水平,充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,做到“應歸盡歸”、互聯互通,按需共享,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。大力推進信用監管信息公開公示,在行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上,提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信息公示系統開展行政強制等更大范圍的信息公開,做到“應公開、盡公開”。

    《意見》更加注重市場主體權益保護。明確要嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。

     

    附件:《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》

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